（2011年10月24日）

同志们：
今天，我们在这里专题研究现代职业教育体系建设国家专项规划编制有关工作，这是上周在南京组织召开现代职业教育体系建设国家专项规划编制座谈会后，我们对会议成果的一次系统梳理，也是对下一步工作的全面部署。下面，我谈三点意见：
一、充分认识规划编制的重要意义
今年是“十二五”时期的开局之年，围绕国家“十二五”规划纲要，有95个专项规划加以支撑，其中有17个是重点规划。教育部参与了有16个部门共同完成的《基本公共服务体系规划》编制工作，但是没有独立编制的规划。按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。发展现代产业体系，是当前这一阶段经济社会发展、人才结构调整和教育改革的总体背景。国家建设现代产业体系，离不开职业教育的科学发展，离不开覆盖整个产业链技能型人才的有力支撑。因此，我们急需建立现代职业教育体系。经过我们与国家发改委等部门的沟通协调，建设现代职业教育体系已经上升为国家战略，列入了国家“十二五”规划纲要的专项规划，成为96个支撑国家“十二五”规划的专项规划之一。其重要意义可以从这几个方面来理解：
一是大力发展职业教育的战略部署得到了贯彻落实。《教育规划纲要》要求把职业教育放在更加突出的位置，我们也总说要把职业教育纳入经济社会发展规划，目前现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划，这是贯彻落实中央关于大力发展职业教育战略的具体行动，也是推动职业教育科学发展的一次重要的发展机遇。有了教育部主导编制的国家层面的现代职业教育体系建设专项规划，各省发改委自然也会把现代职业教育体系建设变成一个省级规划，成为省域大力发展职业教育的重要内容。通过这一系列专项规划的编制，职业教育发展必将迎来全新的局面。
二是为在国家层面统一各部门认识提供了机遇。职业教育是一种类型的教育，不是层次教育。但是，社会上有相当一部分人，甚至包括教育系统内部，仍然认为普通教育高于职业教育，把职业教育归为低层次的教育。究其原因，我认为关键问题在于职业教育没有形成一个适合技能型人才发展的完整教育体系，从而降低了职业教育吸引力。启动专项规划编制，为在国家层面达成共识，解决职业教育存在的深层次体制机制问题，提供了良好机遇。
三是为整体推进职业教育改革创新搭建了平台。当前，现代职业教育体系建设经过不少省市的共同努力，已经有了一些思路和实践，有些理念也非常好，比如校企合作、产教结合、工学结合等，但是还缺乏统一的宏观指导，没有形成国家制度和国家政策加以保障。同时，国家还部署了56项职业教育体制改革试点项目。整体推进这些项目和构建现代职业教育体系是相辅相成的关系，都需要加强顶层设计，从国家层面来系统思考，统筹规划。启动专项规划的编制工作，为总体部署职业教育的改革发展创造了良好条件，也为整合地方和社会资源，共同支持职业教育事业，提供了良好环境。
二、建立健全规划编制的工作制度
现代职业教育体系专项规划编制工作已经站在了新的起点，具备了良好的发展条件，但是面临“十二五”时期的新形势，职业教育事业发展的诸多问题，规划编制工作仍然存在很多的困难。当前的第一要务就是要建立健全规划编制的工作制度，尽快把好的机遇转化为实际行动。我们应围绕落实，着力抓好以下几个方面的工作：
一是成立工作机构。我们要抓紧成立规划编制的领导机构和日常办事协调机构，我可以任领导小组组长。规划司和职成司是第一责任单位，规划司要侧重研究国家专项规划编制的体例和要求，职成司要侧重研究现代职业教育体系建设的各项要素和指标，还要加强与教改办的沟通协调，共同组建规划编制的工作机构。我们近期与清华大学、北京大学、人民大学、外经贸大学和南开大学共建了5个研究中心，要注重发挥这些研究机构的重要作用。同时，要调动中央教科院、发展研究中心和职教所的研究力量，群策群力，为规划编制贡献力量。
二是加强统筹协调。编制国家专项规划，是一项系统工程，涉及面宽、协调工作量大，在一些重大政策问题上，还涉及到财政、税收和企业管理等综合部门。仅凭教育行政部门单方面推动，统筹工作难以取得实效。我们要积极做好与国家发展改革委、财政部、工信部和人社部等部门的沟通协调，重大工作会议必须邀请上述相关部门人员参加，形成工作合力。
三是把握时间进度。现代职业教育体系建设专项规划是近期列入国家专项规划的新项目，“十二五”时期的第一年即将过去。为保证规划的颁布实施，我们必须增强工作的紧迫感和责任感，力争在近期细化各项工作任务，年底前形成规划文本的初步架构，明年4月前基本完成规划的编制工作。
三、全面开展规划编制的重点任务
目前，规划编制的大方向已经明确，关键就在贯彻落实。我们要在近期组织召开任务分工协调会，推进各项工作。我建议，具体的分工情况如下：
一是现代职业教育体系规划与国家“十二五”规划的比较研究。建议由清华大学牵头组织，重点是如何适应我国“十二五”时期工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，形成适应我国经济社会发展的职业教育体系。
二是人才强国战略与职业教育体系建设的贡献研究。建议由北京大学牵头组织，重点是如何把握技能型人才的成长和培养规律，服务国家人才强国战略，进而推动国家经济发展方式转变、现代产业体系构建和社会变革的深入发展。
三是现代产业体系与职业教育体系的对接研究。建议由南开大学牵头组织，重点是按照专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的要求，提升职业教育人才培养针对性，为现代产业体系建设服务。
四是现代职业教育体系与公共政策研究。建议由人民大学牵头组织，重点是在大力发展职业教育达成共识的前提下，各级政府特别是省市两级政府如何把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加快建立和完善职业教育公共管理和服务体系。
五是城镇化建设与现代职业教育体系研究。建议由清华大学牵头组织，重点是加强职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡合作、区域合作，增强职业教育服务国家城镇化建设的能力和水平。
六是现代职业教育体系的实现方式研究。建议由发展研究中心牵头组织，重点是现代职业教育体系建设的定位、思路、目标和内涵等要素，突出区域发展特色，明确实现方式和发展路径。
七是现代职业教育体系与高端技能型人才培养研究。建议由中央教科院牵头组织，重点是如何把握技能型人才特别是高端技能型人才的成长和培养规律，认真研究职业教育培养的两院院士典型案例，促进技术和技能教育对教育本身和社会两方面作出独特贡献。
八是现代职业教育体系的国际比较研究。建议由职教所牵头组织，重点是研究借鉴职业教育发达国家的良好经验，根据中国实际，在一个高速发展中的人口大国建设现代职业教育体系，明确各类职业教育目标任务，实现职业教育与其他教育的沟通衔接。
九是职业教育和继续教育关系研究。建议由清华大学继续教育学院牵头组织，重点是研究职业教育在面向人人、面向社会的新形势下，如何加强与继续教育的沟通衔接，大力发展以职业技能和就业创业能力为核心内容的成人教育、继续教育和终身教育。
十是现代职业教育体系建设与提高对外开放的水平研究。建议由外经贸大学牵头组织，重点是服务国家“走出去”战略，扩展和深化职业教育国际交流合作的内容，加强国家软实力建设，积极发展对外培训，增强我国职业教育在国际上的影响力。
另外，职成司还要积极联系化工、机械、有色金属和其他国家重点建设的行业主管部门和协会，抓紧明确各行业10年人才发展规划。同时，要高度重视城市试点工作。要有意识地选择20个左右的城市进行布局，积极开展案例研究，为专项规划编制提供经验。
总的来说，开展这些研究，并非单纯的科学研究，而是以课题先行的方式，为规划编制奠定基础，是把理念转化为行动，把想法落实到制度的关键步骤。我们要抓紧部署这些工作，近期要择机召开任务分工工作会议，切实推动专项规划编制工作，为推动职业教育政策、规则、标准的研究和制定，提供有益参考。